摘要：说明了电信管制的基本情况。从固定通信市场以及移动通信中场两个方面介绍了澳大利亚电信市场的发展情况。阐明了电信资费管制的上限管制、对于潜在弱势群体的保护以及新技术与新兴技术的资费管制情况。叙述了澳大利亚3G的发展与管制情况。

关键词：澳大利亚，电信市场，管制，发展

澳大利亚在1989年7月1日成立国有电信公司AOTC(Telstra前身)以及澳大利亚电信管制局(ACA)；1992年8月，该国公用固定电信网形成了Telstra公司与Optus公司两家垄断经营的局面；1993年年中，该国又形成了Telstra，Optus和Vodafone移动通信公司三家主宰通信市场市场的局面。从1997年7月1日开始，该国全面开放电信业务市场，打破双垄断局面，至今已有80多家电信公司进入该国电信业务市场参与竞争。澳大利亚电信业发展十分迅速，电信用户满意度明显提高，电信业管制工作效率令世人注目。

澳大利亚联邦政府通信、信息技术和艺术部(DCITA)负责管理电信和广播政策制定、立法及敦促电信服务水平提高和推进普遍服务义务等相关事务。

2005年7月1日ACA和澳大利亚广播局(ABA)合并，成立澳大利亚电信与多媒体广播管制局(ACMA)，统一管制电信、媒体和广播产业。ACMA作为非竞争事务的电信管制机构，其职能包括发放许可证、技术管制、服务质量监控、号码资源管理和分配、频谱管理、标准的制定及电信法的咨询，并对广播事业(电台、电视台)实行管制。

澳大利亚竞争和消费者委员会(ACCC)则负责公平竞争方面的事务，但是它负责电信资费的事前和事后管制、执行互联框架和法规方面的制定、电信运营商反竞争行为方面的调查和管制等。

澳大利亚比较注重从政府的角度成立一些论坛或组织，以便在某些特殊或热点领域的管制政策制定方面有更多的参考和支撑。例如考虑到宽带接人业务在电信业务发展中的重要性，根据澳大利亚贸易法ACCC成立了电信接入论坛(TAF)，召集所有的网络运营商和业务提供商一起探讨与接入有关的问题。

由于移动通信领域的发展非常迅速，且市场竞争激烈、管制工作繁重，ACA采取了很多方法保证管制的顺利进行，其中最重要的就是借助社会上其他机构的资源。例如在频率规划这一重要的工作中，为确保无线电频率能够满足各种不同的需求，并且尽量与国际划分标准相一致，ACA借助一些机构来帮助完成具体频率规划工作，而自己主要起调节和协调作用。另外为了在日常工作中保持与业界之间沟通渠道的顺畅，成立了无线电通信咨询委员会(RCC)，作为对无线通信技术、无线电频率管理和发展进行咨询的机构，它们的一大任

务就是为管制机构和政府相关部门提供咨询，主要对由新业务、新技术的推广而引发的政策和管理的改变进行分析和研究。该委员会由重要设备制造商、消费者组织、政府机构、电信运营商和贸易联盟构成，联合起来解决现有问题。ACA在进行很多工作时都要咨询RCC，并同时向全社会发布咨询文件，获取最广泛的信息，然后再做出相应的调整，完成工作。

电信市场发展情况

1.固定通信市场状况

到2003年6月，澳大利亚固定电话用户共有l158万户，普及率为60%。共有7家主要的运营商(Telstra，SingTelOptus，AAPT，Primus，TransACT，PowerTel和RSLCOM)提供服务，其中Telstra，Optus和TransACT是利用自己的网络向住宅用户和企业用户提供服务的运营商，，

在固定通信领域，Telstra占据了垄断地位，市场份额高达89%，Optus拥有10%的市场份额，其余5家运营商仅拥有剩余的1%。全国有]000万互联网用户，150万有线电视用户。

2.移动通信市场

澳大利亚主要有4家移动电话运营商，经营6个不同的移动电话网络。从2004年6月30日移动电话市场占有率上看：Telstra为46.5%，Optus为34.5%，Vodafone为15.2%，Hutchison为3.8%。

2004年6月底，澳大利亚的移动电话用户数为1650万，移动电话的普及率约为82%。2004年移动电话增长率为12%左右，其中新增用户中以预付费用户为主，新增用户中预付费用户增长25%，后付费用户增长9%。

Telstra移动网络覆盖了98%的人口，以网络安全、可靠著称；Optus是第二大公司，由新加坡电信100%控股，拥有固定电话网络，该公司的口号是“YES”，通过高质量服务来吸引用户；Vodalone是市场的后进入者，对老企业也是挑战者，其价格较低，通过给予用户灵活的业务组合来发展用户，主要用户为预付费用户；Hutchison3公司是新企业，其率先在澳大利亚提供了3G业务，通过最新技术和丰富的业务内容来吸引用户；Orange公司市场份额很小，主要靠低价策略竞争。

综上，近几年，在澳大利亚增长比较快的业务主要有：一是宽带业务，其中包括宽带接人也增长很快；二是VolP也增长很快，其中是以一些小公司为主流；三是移动业务增长很快。而这些业务的发展带来了一些新的监管问题，如内容监管、资源共享等。

电信资费管制

1.上限管制

价格管制被认为是用于保护消费者的一项主要措施。澳大利亚的价格管制对象是Telstra，管制的业务主要是本地电话业务和网络接人业务。采取价格上限管制的目的是为了保证在市场仍没有充分引进竞争的情况下，消费者能够以较低的价格享受到生产效率提高带来的好处。

价格管制在1989年开始实施。从那时候起，Telstra的许多电话业务一直受到价格管制。当前的价格管制安排仍主要是对Tel-stra资费的上限管制。各类CPI-X的价格上限管制都是为了实现有效的定价。CH-X的根本原则是：价格的变化应该反映单位成本的变化。

CPI-X价格上限管制用于：一是限制Telstra设置高于成本.价价格的能力；二是激励Telstra为了满足价格管制的义务而努力提高成本效率；三是允许Tel-stra对价格进行再平衡以获取更高的效率。

之所以对Telstra实施价格上限管制是因为，第一，拥有市场力的运营商将会有动机收取高于成本的价格以获取超额利润。这种最大化利益的行为从社会福利的角度来看可能是低效率的，因为它可能会给消费者带来过高的价格并降低被消费的产出水平。第二，与在一个高度竞，争的市场中经营的企业相比，一个具有市场力的供应商可能很少有动机去追求成本效率。而实施Cn-X价格上限管制可以促使企业追求成本效率以达到甚至超过管制的要求。第三，之所以实施CPI-X价格上限管制，是因为这样使企业可以自行安排服务群中的价格结构从而可以有效地补偿提供这些服务的“公共”(common)成本。

受价格管制的业务是Telstra的本地电话零售业务和网元出租业务(主要是铜线)。而移动、数据、国内长途和国际长途将不受管制。

2.对于潜在弱势群体的保护

价格管制被认为是在市场仍未存在充分竞争的情况下，用于确保电信业务的效率进步能够以降低价格的方式传递给消费者的一项主要工具。同时，价格管制也可以用于实现社会政策和公平目标。

现有的价格管制政策在某些方面可以认为已经对潜在的弱势消费群体提供了帮助。首先，Telstra被强制提供低收入套餐；其次，对于扩展区域中的本地电话及其他电话资费也进行了上限管制，以确保那些低收入用户(尤其是非大城市地区的低收入用户)可以继续以可承担的价格使用本地电话业务。最后，对大城市地区的本地电话价格与非大城市地区的本地电话价格之间的差值作出了限制。

3.新技术与新兴技术的资费管制

ACCC认为，新技术和新业务应该具有如下特征：一是可以降低供应受价格上限管制业务的平均成本或者会导致供应这些业务的生产力进步，并且可以供应能够与受价格管制业务进行竞争的新业务。二是由于用户接入网是竞争业务提供商在与Telstra的受管制业务竞争时遇到的主要瓶颈，因此那些提供了另外的接入方式的技术可以被认为与竞争性业务的供应尤其相关。

ACCC认为今后的价格管制政策应该能更好地保证对于高效率技术的投资不被扭曲并且可以保证由此带来竞争的可持续性。上述目的可以通过下面这样的价格管制政策来实现：一是确保线路租赁资费很接近供应成本；二是确保受价格管制业务的价格目标能够激发应用新技术与新兴技术来提供这些业务，从而促进生产力的进步。

3G发展与管制

1.3G许可证

在无线频谱的管理方面，澳大利亚很早就引入了拍卖方式。1998年，拍卖了800MHz和1800MHz频率，分别可用于CDMA和DCSl800网络。当时所有的运营商都申请了频率，其他包，括Hutchison，AAPT等多家公司也参与了拍卖过程并获得了频率和移动业务许可证。ACA还于1999年拍卖了28GHz和31GHz频率，2000年11月拍卖了27GHz固定无线接人的频率。

澳大利亚政府在2001年3月22日拍卖了6张WCDMA牌照，拍卖频率所得2.5亿澳元，许可证年限为15年，6家运营商3CInvestments(Australia)，CKWWireless，Hutchison　Telscommunications(Australia)，Optus　Mobile，Telstra　3G及Vodafone　Pacific获得了地区性或者全国的许可证。

在3G频率拍卖中，除了传统运营商外，有两家新进入者获得区域牌照，3G　Investments(Qualcomm)和CKW　Wireless。其中3GInvestments(Qualcomm)付出了1.59亿澳元，获得了在所有中心城市经营3C业务的许可，而CKW　Wireless以900万澳元的费用获得在所有中心城市以非对称频谱经营3G业务的许可。

2.3G的网络建设

澳大利亚3G已发放4个全国性许可证，为了节约投资，企业自发组成伙伴，共同建设网络。具体由Telstra和Hutchison共享一个3C网络，Optus和Voda—fone共享一个3G网络，由Nokia提供方案及建设。虽然都是共享网络，但是可以在今后各自扩容，发展各自的业务，提供差异化、个人化、多种模式的服务。

4个运营商以3G为契机推出了网络分享方案的设想与实施，但是运营商采纳网络共享方案是必须要面对建设费用节省与控制难度加大之间的矛盾，并且，在今后的运营中要及时处理所遇到的新的问题；同时，网络共享需要更为灵活的管制环境，在澳大利亚，管制机构认为网络共享没有影响竞争，所以允许这个行为；最后一点，运营商双方形成网络共亨的基础是，双方在战略上存在兼容性，，

3.3G业务的推出

Hutchison在2005年4月1日开始3C商用。Telstra在2005年7月开始商用，Vodafone将在2005年9月商用，Optus在两年前已试用，2005年10月将正式推出。

到今年底，澳的3C业务覆盖范围将达到4%，而人口却是覆盖80%。因为澳大利亚95%的人口居住在5%的地区。

如何处理2G与3C的用户，Optus认为，在一定期间内2G与3C的网络是共用的，运营商往往劝说高端用户转到3C网络，而低端用户希望留在2G网络中，以后再逐步过渡到3C网络中。